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      可以造新城,但不能造空城

      作者:吳丕義  日期:2015-5-1 14:31:28  閱讀數:  網友評論:

      去年,國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心公布了一組調查數據,根據其2013年對中國12個省、區的156個地級市和161個縣級市的調查發現,90%以上的地級市正在規劃建設新城新區,個別省會城市竟要新建13個城區。中國各級地方政府的新區建設熱情可見一斑。

      而在這股新區建設熱潮中,一個新的現象值得關注:政府造城的熱情不斷在從省會城市向地級市、縣級市逐漸下移,甚至一些縣域開發區及重點鄉鎮內新城建設也在升溫。但與各級政府造城熱相對應的是,“空城”、“睡城”現象頻現。

      如果對當前新城、新區建設熱潮追根溯源,上海浦東新區的開發可謂是當之無愧的“始作俑者”。上世紀九十年代,正是以浦東的新區的建設、開發,拉開了上海經濟新一輪騰飛的序幕。

      隨后,上海浦東的開發模式也成為各地效仿的榜樣。從省會城市開始,到地級市、縣城,新城、新區建設逐漸成了各地推動地方經濟發展的標準動作,談到推動地方發展,先搞新區,有些地方甚至不惜以搬遷政府辦公機構的方式帶動新區發展。

      現在回過頭來看,在當時中國城鎮化剛剛起步的階段,新城的建設確實對擴大城市承載力、吸納更多農業轉移人口進城方面起到了巨大的促進作用。不管是浦東的繁榮還是一些內地新城的發展,都不乏成功的先例。

      但當新城建設的攤子越鋪越大,輔之以地方政績的沖動、土地財政的依賴、區域間競賽的考量,新城建設成了一輛無法停下來的戰車。已開工建設的新城,不斷修改規劃,擴大面積;尚未建設的,抓緊啟動上馬;一個尚未建設成熟時,另一個又開始動工。當新城的建設規模逐漸超過人口的實際需求時,“空城”“死城”是必然結果。

      以中國關注度最高的“鬼城”——鄂爾多斯康巴什新城為例,其規劃總面積達352平方公里、中心市區32平方公里,原計劃入住百萬人,但到今年入住還不到10萬人。這其中還是當地政府為消減“鬼城”影響而采取各種措施想方設法“引人”后的效果。

      鄂爾多斯之外,貴州貴陽、遼寧營口、江蘇常州、河南鶴壁、湖北十堰等城市也開始出現“空城”現象。和這些被媒體報道的個案相比,宏觀的數據更能說明問題。根據國家發展改革委城市和小城鎮改革發展研究中心副主任喬潤令披露的數據顯示,中國新城新區規劃人口已達到34億,這意味著僅各地規劃中的新城就能裝下現在中國一倍的人口。

      既然有如此巨大的承載空間,是否意味著在不遠的將來渴望進城者能夠實現進城的夢想?答案是否定的。從中國當下的新城建設來看,很少有哪個城市的新城是為急需進城的農民工規劃,這些新城大多是瞄準“高富帥”群體,屬于“富貴新城”。即便一些原本為產業工人配套的新城,也會在聚集一定人氣后,會立即提高“品味”,轉向為精英造城。

      從經營城市或土地財政的角度考慮,不管是各地政府的造城沖動、還是在造城上的“嫌貧愛富”都符合市場的邏輯,但卻不符合政府作為公共服務提供者的應有之義。城鎮化的根本要旨在于人的城鎮化,而不是土地的城鎮化。

      與此同時,在經濟增速放緩、人口紅利接近尾聲、工業生產能力過剩的新歷史背景下,城鎮化推進需要更加有歷史的耐心,過去那種“三年見效果、五年出形象”的時代已經一去不復還。城鎮化推進要避免新城成“空城”,還需要改變過去目標倒逼式的城鎮化推進方式,更加尊重人口轉移的客觀規律,畢竟人來了,可以再造城;但城造好了,沒人,就要出大問題。


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